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2008年1月時任首相福田康夫在施政演說中提出，到2020年，日本將爭取接受30萬外國留學(xué)生赴日留學(xué)深造。該提案發(fā)表后，日本各相關(guān)部門開始制定一系列措施，在政策方面為該目標(biāo)的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。現(xiàn)任首相已為麻生太郎，但日本國的這一國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略并不會因首相的變動而發(fā)生改變。2009年初，日本政府陸續(xù)出臺了與之相關(guān)的措施和預(yù)算，以便付諸實施。
下面就該計劃做一些分析和說明。
一、制定該計劃的目的
日本政府為什么急于制定該計劃，并積極付諸實施呢？人們普遍認為，除了國際經(jīng)濟形勢，各國留學(xué)生政策等各方面的影響外，主要是由多年來社會結(jié)構(gòu)的變化所決定的。眾所周知，自明治維新以來，日本社會的近代化和現(xiàn)代化歷程，都是以仿效為發(fā)展特色，從政治經(jīng)濟制度到教育文化等全面仿效西方，一系列的改革和仿效，使日本走上了快速發(fā)展之路。進入二十世紀(jì)后期，日本經(jīng)濟雖然一直保持在世界前列，但與西方發(fā)達國家相比，在國際文化交流方面，已沒有明顯的優(yōu)勢。特別是二十一世紀(jì)以來，各發(fā)達國家為吸引外國留學(xué)生，制定了多項政策和措施，而日本在這方面卻稍顯遲緩，日本在高校留學(xué)生所占比例方面與西方發(fā)達國家的差距也很大，日本政府多年來主張的建立國際化社會的目標(biāo)始終難以實現(xiàn)。據(jù)2006年統(tǒng)計，在英國的外國留學(xué)生人數(shù)占英國高等教育在學(xué)人數(shù)的24.9%，德國的這項比例為12.3%，法國為11.9%，而日本的這項比例僅為3.3%。從日本國內(nèi)現(xiàn)實發(fā)展的形勢來看，日本人口結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了很大的變化，“高齡化”和“少子化”的社會現(xiàn)狀已經(jīng)成為不可忽視的事實，人口結(jié)構(gòu)形成了“倒金字塔狀”。按照這一趨勢，到2020年，社會勞動力缺口將達到1000萬人。適齡青年的減少，使日本高等教育在2007年已經(jīng)進入了“全入時代”。也就是說，日本高等教育機構(gòu)的學(xué)生容納量達到了應(yīng)接高中畢業(yè)生（18歲人口）全部上大學(xué)學(xué)習(xí)都可以容納的規(guī)模。一些教育質(zhì)量欠佳的私立大學(xué)，甚至招生名額出現(xiàn)空缺。據(jù)日本“讀賣新聞”報道，2007年日本的私立大學(xué)三分之一為赤字經(jīng)營，生源不足使部分大學(xué)面臨倒閉的危險。青年勞動力的減少，使日本年輕人的負擔(dān)更加沉重，一個年輕人工作所創(chuàng)造的價值，需要負擔(dān)幾個老年人的社會福利，社會矛盾日益加劇。因此，從日本社會自身的生存和發(fā)展對勞動力的需求來看，引進大批留學(xué)生人才也是其重要戰(zhàn)略措施之一。吸引更多的外國人到日本讀書畢業(yè)后在日本就業(yè)的計劃也就應(yīng)運而生。
二、具體措施
該計劃中明確指出，到2020年達到按收30萬留學(xué)生的目標(biāo)，是全球化戰(zhàn)略的一部分，為進一步向世界開放，擴大與亞洲及其世界各國在人員、物資、財經(jīng)、信息方面的交流，提高大學(xué)及科研機構(gòu)的國際競爭力，要從戰(zhàn)略上爭取各方面優(yōu)秀的留學(xué)生。國家各部委機關(guān)要積極配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進這一計劃的實施。具體作法如下。
（一）吸引外國學(xué)生赴日留學(xué)
怎樣才能吸引外國學(xué)生赴日留學(xué)呢？使學(xué)生樹立正確的日本留學(xué)動機和提供最完善的留學(xué)相關(guān)服務(wù)是至關(guān)重要的，應(yīng)盡最大的可能使學(xué)生在自己的國家獲得最新的日本留學(xué)信息。明確要求相關(guān)機構(gòu)積極發(fā)布留學(xué)信息，加強留學(xué)咨詢，增派駐海外教育機構(gòu)，加強日語教學(xué)，為希望留學(xué)的人員提供一元化一站式服務(wù)。
（二）改變?nèi)雽W(xué)考試、入國簽證等方面的標(biāo)準(zhǔn)，使赴日留學(xué)渠道暢通
通過放寬政策限制，采取積極靈活的各項準(zhǔn)入政策，使學(xué)生在本國就可以完成入學(xué)的各種手續(xù)。具體措施為，加強大學(xué)的信息發(fā)布和更新、督促盡快發(fā)放入學(xué)通知書、簡化各種手續(xù)（包括簽證手續(xù)）、更加徹底地改善大學(xué)對在籍學(xué)生的管理制度等。
（三）推進大學(xué)的國際化進度，建設(shè)具有吸引力的國際化大學(xué)
選定30所大學(xué)作為推進國際化的據(jù)點進行重點建設(shè)，2009年預(yù)計建設(shè)12所，在國際化據(jù)點大學(xué)和尖端重點研究中心，原則上只使用英語就可以取得學(xué)位，要大幅度地增加用英語授課的課程，積極推進交換生項目、短期留學(xué)項目，促進學(xué)生的流動性，加強大學(xué)的專門組織體制的建立，增加外籍教師等，通過保證教學(xué)質(zhì)量提高大學(xué)在國際上的影響力。
（四）創(chuàng)造良好的環(huán)境，使學(xué)生能夠安心地學(xué)習(xí)和生活
要求大學(xué)加強與各有關(guān)機構(gòu)的聯(lián)系合作，對赴日一年以內(nèi)的學(xué)生提供住宿，改善公費留學(xué)生制度，增加對留學(xué)生生活的支持力度，充實國內(nèi)的日語教學(xué)，推動地方和企業(yè)與留學(xué)生的交流等。
（五）推動留學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)工作
為建立國際化的日本社會，需要吸引并雇傭外國留學(xué)生在日就業(yè)。企業(yè)、學(xué)校、政府要協(xié)調(diào)一致，加強合作，支持留學(xué)生的就職工作，包括修改在留期限等，推進全社會開展接收留學(xué)生的工作，加強留學(xué)生回國后的聯(lián)絡(luò)等。
三、2009年預(yù)算分配
2009年的相關(guān)預(yù)算已經(jīng)出臺并且在實施，今年的總預(yù)算是434億日元。來自日本教育審議委員會留學(xué)特別委員會的信息顯示，政府計劃將其中的427億日元投入到以下兩方面的建設(shè)中。
1、用于海外機構(gòu)進行接收留學(xué)生方面的宣傳以及機構(gòu)設(shè)置的費用預(yù)算為7億日元。這主要是為改善目前海外關(guān)于日本留學(xué)信息不足，手續(xù)復(fù)雜的現(xiàn)狀。另外日本的一部分大學(xué)要求直接申請入學(xué)本科和研究生的留學(xué)生赴日參加考試，這樣才能獲得入學(xué)許可。這樣做，會導(dǎo)致大批學(xué)生不能參加考試，也就無法獲得入學(xué)許可和簽證。因此相關(guān)部門將加強赴日留學(xué)信息的發(fā)布，并且要增加赴日留學(xué)考試的考點城市數(shù)量。
2、用于改善接收留學(xué)生的環(huán)境，預(yù)算為420億日元，占總預(yù)算的96.7%。主要是為改善目前接受留學(xué)生能力不足的現(xiàn)狀，包括擴充外國留學(xué)生獲得獎學(xué)金的學(xué)生名額，增加留學(xué)生宿舍，支持留學(xué)生就業(yè)，促進大學(xué)的國際化進程等。
四、日本大幅度增加留學(xué)生數(shù)量，對我國學(xué)生赴日留學(xué)是極好的機會
當(dāng)今，國際一體化是一個發(fā)展的大趨勢，各國教育都在為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力，各大學(xué)也要把自己的大學(xué)建設(shè)成為具有國際化特色的大學(xué)，擴大留學(xué)生規(guī)模似乎是各國政府共同努力的目標(biāo)之一。從上世紀(jì)70年代起，日本用了將近30年的時間實現(xiàn)了接受10萬留學(xué)生的目標(biāo)，目前在日外國留學(xué)生的總數(shù)是117927人，其中中國留學(xué)生為74292人，占在日外國留學(xué)生總數(shù)的63%。距2020年實現(xiàn)接受30萬留學(xué)生的目標(biāo)只有11年的時間，時間緊任務(wù)重，日本政府在這方面需要盡更大的努力。
“30萬留學(xué)生計劃”是日本政府在全球化背景下，獲取國際優(yōu)秀人才，增強國家競爭力的戰(zhàn)略措施。這一計劃，不管是從中日國家間互利合作，優(yōu)勢互補，利用日本的優(yōu)質(zhì)教育科技資源培養(yǎng)人才，實施人才強國戰(zhàn)略來看，還是從愿意到日本留學(xué)的我國公民來看，都是一件好事。我們應(yīng)抓住機遇，利用好這一極好契機，推動中日人才交流合作持續(xù)發(fā)展。
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